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法治

海安:创建“三无”体系力促诉源治理

时间:2019-8-23 11:22:18   信息:美丽江苏    

【江苏消息】习近平总书记在今年中央政法工作会议上首次鲜明提出“加快推进社会治理现代化”重大时代命题。海安法院注重运用法治思维和法治方式,形成以预防和减少涉诉矛盾纠纷为核心的“三无”诉源共治体系,即以全力压降民商事案件、非法上访案件和各类刑事案件为工作目标,切实推动信息互通、力量下沉、纠纷联调。今年以来,该院共受理各类案件9889件,审执结6858件,同比分别下降3.06%和上升8.09%,“三无”体系初显成效。

依靠党的领导,力量在一线聚合

海安法院在积极探索矛盾化解新途径过程中,始终依靠党的领导这一核心,推动全市构建“多元共治、共建共享”新格局。

2018年底,为贯彻落实海安市委推进纠纷源头治理工作的部署要求,在充分调研的基础上,海安法院党组确定了“两条腿”走路的思路,即对内提高对源头化解纠纷工作必要性、可行性的认可度,对外刷新非诉解决机制为主、诉讼为辅的认知度,向公众传达诉讼作为最后一道纠纷解决途径的理念。

在海安市委政法委统一牵头下,今年4月,法院、公安局、司法局、信访局等部门和区镇联合出台了《关于开展“三无村(社区)”创建工作的实施意见》,在全市全面铺开相关工作。建立以市委常委、政法委为组长、相关部门主要负责人为副组长的创建工作领导小组。由市委政法委统筹组织、法院等5个职能部门同时发力、10个区镇整体联动的诉源治理体系基本形成。

法院主导、多方联动,是发展所趋、基层所需。海安法院借助社会力量,将“三无”创建网络拓展到每个政法综治单元。六家人民法庭联合各自所在区镇的“两办”即网格办、信访办,以及“四所”即派出所、司法所、法律服务所、律师事务所,与辖区党委政府形成共治格局。将片区法官方阵融入基层社会服务管理网格,探索调解程序前置,采取村(居)镇先调、法庭兜底模式,片区法官携手所在片区的网格长、社区民警、专职调解员、阳光评议员、专兼职网格员、平安法治志愿者等力量资源,共同将矛盾化解在诉前、平息在萌芽状态。

“从今年开始,‘三无’创建成效、群众满意度列入全市“长安法治建设杯”考核项目。市委政法委要求政法部门要安排专项工作经费落实‘个案补贴’。这无疑是我们开展工作的‘助推器’。我们要利用好此次契机,最大限度在诉前压降纠纷,促进社会治理。”海安法院党组成员、副院长李宏林说道。

坚持抓早抓小,排查在一线见底

矛盾隐患发现在早、预警在先、处置在小,靠的是部门和区镇之间的衔接配合、相互支持。海安法院发动片区法官深入基层一线,主动对接非诉解纷端口,将专业优势转化为基层矛盾纠纷联调、信访事项联处、社会治安联防的优质动能,促进基层化解矛盾能力和成效明显提升。

高新区某社区一对八旬夫妇葛老和王老师常为小事吵闹,镇村干部多次调解未决。王老师曾欲割腕自杀,犹如在当地埋下了一枚“定时炸弹”。

今年六月,葛老夫妇矛盾再次升级,王老师离家出走。儿女便寻母亲不着,发现母亲的一份遗书心急如焚。

通过“三无”网格工作微信群,海安法院高新区法庭片区法官丁培培深夜里第一时间收到警情。她顾不上仍在熟睡的孩子,立即驱车与社区干部、民警、网格员等汇合。

不幸中的万幸,丁培培法官拨通了王老师的电话。“王老师,我是法庭的小丁啊……”听着王老师哭诉,丁法官一边认真倾听,一边柔声劝导,结合法理和情理疏导安抚,得到王老师的充分信任。在问出王老师所在之处后,社区干部和其儿女立即前往接回王老师。

三日后,在丁法官主持工作下,葛老向王老师认了错,答应不再挑剔妻子,否则便“对不起丁培培庭长”。案后回访看到他们彼此包容珍惜,丁培培和社区干部均松了口气。这起高危险情的家事矛盾终于归入该庭排查纠纷“销号库”。

察其疾苦、固本安民,在充分依托“三无”网格体系的同时,海安法院主动延伸触角,挖掘自身资源,做实排查预警工作。运用审判大数据,每季度编发《涉诉矛盾纠纷情况分析报告》,通报乡镇发案率。研发司法智能服务系统提供诉讼风险分析、诉前调解建议、类案检索推送、诉讼结果预判等服务。建立完善社会稳定风险评估机制,对审判工作中发现的可能引发越级上访、民转刑案件、群体性事件的纠纷隐患苗头,第一时间报告党委政府和有关部门,配合做好稳控化解工作,及时防止民转刑案件的发生。

“除此以外,诉讼服务中心导诉台引入法官助理轮值制度,引导更多纠纷进入非诉渠道。以上举措在实践中收效明显,今年以来,我院民商事收案同比下降1.21%,民商事发案率持续增长态势得到扭转。”采访中,该院审判委员会专职委员毛中海说道。

推动多元共治,纠纷在一线解决

小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,海安法院戮力同心,以此作为“三无”创建目标,对内提高对源头化解纠纷工作必要性、可行性的认可度,对外刷新非诉解决机制为主、诉讼为辅的认知度,向公众传达诉讼作为最后一道纠纷解决途径的理念。

以打造品牌为抓手,海安法院曲塘人民法庭坚持“法律早市”做法已逾十多年。历任庭长、法官一代接一代,化身普法宣传员、咨询解答员、纠纷引导员,走进集市、走入平常百姓家,这在当地已形成惯例,广受百姓欢迎。对有关纠纷的一些法律问题,只要来到“法律早市”摊点前,群众都可以如集市上购物一样,方便快捷地找到答案。曲塘镇曲元村多年来没有一起民事案件在法庭立案,真正实现了“无讼”,得益于镇村和法庭之间紧密配合、齐心协力。

墩头人民法庭结合乡风民俗,创立“庭院法治汇”工作品牌。其做法是联合镇司法所、公安派出所等部门,主动对接辖区各大村居。根据纠纷处理需要,通过提前预约、紧急随呼两种方式择其一,法官走进老百姓家的庭院开展巡回审判、以案释法,及时解决群众诉求,最大限度减少民商事案件进入诉讼。

将工作品牌打造作为“三无”机制落地生根的社会根基,海安法院在基础上构建“ 一个网络、六大平台”,即以诉讼服务中心分流调解、业务庭室诉前调解和村居诉前调解工作室为平台的“三位一体”诉前服务工作网络,以及婚姻家事、劳动争议、道交纠纷、物业管理、小额债务、金融审判六大衔接平台。以调解员姓名命名“吴盛茂工作室”,今年来诉前成功调处物业纠纷202件,进入诉讼程序的物业纠纷仅26起。全院婚姻家事纠纷案件调解撤诉率达78%。

“‘三无’体系目前已延伸到基层角落、拓展到群众身边、固化为常态制度,这将促进民事纠纷尽可能在诉前得已化解。”该院任智峰院长介绍说。(供稿:海安法院 储慧文)

编辑:王薇


   来源:本网专稿



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