浅析环境执法收银审核工作中存在的问题及对策

2018年1月1日起，《中华人民共和国环境保护税法》施行，环境税正式开征。环境执法不在征收排污费，环境执法的任务是对企业违反环境保护的法律法规的违法行为实施行政处罚。环境执法中收银审核工作最基本的职责在于收取环境违法行为行政处罚款额并且核查各种款项，环境执法人员在对违法企业执法过程中既是执法者又是各种行政处罚收银审核者，因此要求环境执法收银审核者具备很高专业性。强化环境执法是环保工作中至关重要的环节也是我国贯彻实施各项环保方针、政策、法律法规的重要保障。作为长期从事基层环境执法的工作人员,本人亲身经历了我县环境执法工作的不断发展与壮大，也深刻地认识到基层环境执法工作还存在着一些亟待解决的矛盾和问题,现结合我县环境执法的工作实际,针对基层环境执法执法中收银审核存在的问题进行简要分析,并就如何提高基层环境执法收银审核工作提出一些粗浅的看法和对策。

一、当前环境执法收银审核工作存在的主要问题

(一)环境执法队伍整体素质有待提高。目前,环境执法收银审核人员素质参差不齐,部分环境执法收银审核人员的思想观念滞后,环境执法整体素质有待提高,具体表现在:1、部分环境执法收银人员工作简单化,日常执法工作多凭经验办事,有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在。2、部分环境执法收银审核人员文化程度不高,执法队伍中部队转业军人较多，对环保行政处罚中的法律法规及会计业务知识掌握不够。
  (二)一线执法缺乏有效的监督机制和相应的责任追究制度。由于环保体制不够完善,环境执法部门内部机构之间相互制约,相互监督机制,仅仅停留在形式上,没有真正落到实处,严重影响了执法的整体效果和执法效率。如:同行业之间的行政处罚案件,违法情节差不多,但对行政相对人的处罚金额程度却差别较大,对同一违法行为的处理缺少一个公平的量化标准。另外,对一些污染行业的违法行为放纵不查、任意袒护,致使一些原本可以关停的“十五小”企业“不断状大”给关停工作造成困难,在社会上造成极其严重的不良影响。纵观这些都是因为环境执法内部没有落实好有效的监督机制和责任追究制度所致。
  (三) 环境执法收银审核方式有待提高。

社会在不断进步，科学技术在不断更新，信息技术的应用也越来越广泛，环境执法收银审核人员在进行工作、管理的过程中也会受其影响。这表现为一些工作方式已不符合现今的发展状况，管理方式跟不上社会步伐，整个工作的运行也受到影响，最终变得低效低质量。在面对这些问题时，环境执法收银审核工作需要进行一定的改革，紧跟时代步伐，例如，将现代便利的互联网技术与环境执法中行政处罚收银审核工作和管理工作相结合起来，既能提高工作效率，也能提高工作质量，全面发挥网络技术给环境执法收银审核带来的巨大作用。

二、提高基层环境执法收银审核的几点建议
  (一)强化思想教育,提高环境执法收银审核人员的整体素质,这是改善环保执法工作的根本保障。首先要加强环境执法收银审核人员的学习与培训,环境执法收银审核人员不仅应熟悉本行业的法律法规,也应该熟知相关的《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《会计法》、《基础会计学》等法律法规,只有增强法制观念,提高业务知识能力,才能做到依法行政、严格执法。其次要转变观念,增强执政意识,新时期的环境执法收银审核人员必须要有高素质的基本要求,必须要有全心全意为人民服务的根本宗旨,要严格按照党中央的要求,坚持正确的政绩观,反对脱离群众、以权谋私,反对形式主义、官僚主义和弄虚作假,要深入学习实践科学发展观的有关精神,深刻领会党中央提出的“立党为公、执政为民”,进一步加强党性修养,积极树立“科学行政、民主行政、依法行政”的理念,不断提高行政执法能力。
  (二)强化监督机制,加强对一线环境执法收银审核人员实行权利制约和监督。近年来,随着环境执法队伍标准化建设的实施,对一线环境执法收银审核人员权利的制约和监督制度也得到不断的完善,对一些基层单位、个人集权缺乏制约的情况有所改变,对权利进行分解,实行政务公开、公告制度,增加透明度,实行公众参与机制,使集权的行使过程受到一定的监督和制约。如行政处罚的金额解缴审核实行分级备案制度，污染源执法实行分级稽查制度等等,这些制度为制约权力集权在一定程度上已初见成效。但单有制度是不够的,关键在于怎样抓落实,同时还要不断加强和完善对集权的制约和监督力度。一要加强社会监督,要以特邀行风监督员、审计部门、新闻媒体、人大代表等形成一个完整的监督网络,有效地实现对基层执法监督。二要加强内部稽查,严格考核制度,在年初制定的《年度工作目标责任制》的基础上,制定相应的目标考核、办法和管理细则,对基层环境执法收银审核加强监督与检查,以单位的纪检组牵头、环境执法局配合,对违法企业行政处罚的金额进行稽查。局主要领导要以不通知、不定期、不听汇报的方式,深入一线检查落实情况,解决落实过程中存在的问题,增加基层单位落实好责任制的动力和压力,在日常考核上要以预防隐患为目的,以事中控制为主,以事后监督检查为辅。另外,要加强责任追究的组织领导,凡是在检查考核中发现的问题不要层层交办,实行党组研究决定,制定专门的责任追究流程办法,对责任追究的环节、步骤作出严格的规定,以确保追究的公正、客观。不但有利于提高环保执法的效率,也有利于真正树立环保执法的权威性。
  (三) 努力提高环境执法收银审核的专业水平

一名合格的环境执法收银审核者应具备相应的收银知识，必须掌握相关的法律条例，比如懂得会计法、税法等，在具体工作中才能在现有基础知识上进行。因此，环保部门应在工作之余对环境执法收银审核人员进行培训，努力提高环境执法审核人员的专业水平。除了对专业知识进行培训外，还应对其基本道德素养进行培训，作为一名环境执法收银审核员应有较好的工作态度。通过培训提高其业务水平，从而努力提高为人民服务的水平。

(四) 将当前网络和计算机技术运用到环境执法收银审核工作中去

科学技术和网络的发展不是偶然的，它们的发展是为了更好的提高社会各项生产生活的质量和水平。因此，环境执法收银审核工作应利用便捷高效的网络和信息技术来提高工作质量，充分利用网络不仅能减少许多工作步骤，更能在网上学到更多的工作方式和管理模式，对其加以借鉴不断完善自身。此外，网上有着更广阔的资源，一方面，可以通过网上接单的方式来进行工作，能扩大自身的发展范围，获取更多的发展空间；另一方面，通过网上资源能够促进交流，通过不断的沟通交流更能促进环境执法收银审核这整个业务的发展。信息技术的发展为各项工作提供了便利，应利用其功能为环境执法收银审核工作提供更为高效、便捷的工作方式。

环境执法队伍是环保部门的一支现场执法队伍,其能力建设和环境执法水平随着社会的发展正在不断的完善。就目前而言,提高基层环境执法收银审核水平的关键是要提高执法队伍的政治思想素质和依法行政的法制意识,认真落实好监督机制。积极按照生态环境保护部各项工作要求,进一步加强能力建设,内强素质、外树形象,切实提高环境执法机构的整体素质,推进环境执法收银审核水平的全面提升。

作者单位：江苏省连云港市东海县环境监察局  陈岩

编辑：华威