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专稿

“一肩挑”不是“一言堂”

时间:2019-5-9 7:55:06   信息:美丽江苏网    

“您好,我找你们村村长。”每当听到这样的要求,村干部就显得很无奈,“您是找村书记还是村主任呢?”村长是解放前对一个村落领导者的俗称。解放后,我国实行村民自治,设立了村民委员会,最高领导的规范性称谓是村委会主任。党员大会选举出来的是村书记。

村书记说了算还是村主任说了算?产生的基础不同,权力来源不同,两者在村务上各有分工,但从工资水平来看,大部分村村书记工资较高,村两委的核心是村书记。根据中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》,明确提出到2020年全国村党组织书记、主任“一肩挑”要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标。据统计,截止到2017年底,全国村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例是30%。

实行“一肩挑”有什么好处呢?首先,实行“一肩挑”有利于减少村务开支,提高干部待遇。干部人数比原来减少,不仅减少了村务开支,干部待遇也得到了提高,村干部工作的积极性得以调动。其次,实行“一肩挑”有利于提高村干部办事效率。“一肩挑”后,在问题的决策、事务的处理上,避免了书记、主任的繁冗的沟通、协调环节,避免了因为两者的意见不同引起事务的拖延,使决策能够快速实施,加快村级组织正常运转节奏,提高工作效率。再有,“一肩挑”有利于增强村组织的凝聚力,强化班子成员工作责任心。在村中只有一个领导核心,不存在书记、主任相互扯皮,有利于消除不必要的两委矛盾,增强村组织的凝聚力,强化工作责任心,使两委成员目标同向,各司其职,各负其责,分工合作,协调配合。

绝对的权力导致绝对的腐败。如果地方把村书记、主任“一肩挑”作为硬任务,下达了很高的指标,要求必须完成,罔顾各村(居)产业发展、人文背景等实际,也会造成工作浮于表面、“一把手”过于膨胀的后果。一是人没减。原村主任被另行安排做村副主任、副书记或第一书记,还是干原来的工作。工资没减,地位没变,换了个称呼。二是矛盾大。“一肩挑”目的是减少村书记、主任之间的矛盾,避免相互推诿。可事实却是,村书记和原村主任之间的矛盾可能变得更大,更加容易扯皮。村书记一份工资干了过去两个职位的事,原村主任没了地位,心里不甘心,两人家族之间的竞争更加激烈,矛盾越来越深。三是干预多。地方政府为了完成“一肩挑”指标任务,不追求村民委员会选举形式与内容正义,“酝酿”出“听话”的村书记。基层组织权力的淡化、乡贤道德文化的式微、村内阶层结构的翻转、乡村人口结构的老化、集体经济的摇摆等局面依旧存在。

如何规避“一言堂”“家长制”,创造风清气正的村(居)政治生态?民主和监督是好药方。一是加强村级集体领导体制,规范民主决策和民主管理,村“两委”成员实行分工负责,涉及资金、民生等重大事项经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行,防止一个人说了算。二是落实工作职责,建立严格的岗位目标管理责任制,健全“一肩挑”村书记(主任)述职和报告工作制度。加大由镇党委、政府考核奖惩的力度,不硬性追求“一肩挑”指标,同时打击乡村黑恶势力,发现“村霸”等恶势力及时纠偏。三是通过顶层设计加强村务监督委员会的作用,完善镇级招投标、财务审计制度,全面推行村务、财务公开制度,鼓励第三方财务介入,使村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。

2019年是基层减负年。大背景下,村书记、主任“一肩挑”不是沉冗琐碎事务的堆砌,而是对村务的整合,对村干部力量的凝聚,这考量着基层工作者的智慧、勇气与能力。(李宏伟)

编辑:李冬梅


   来源:本网专稿



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